La Reforma Educacional chilena de 1990, tiene como ideal un futuro donde todos los chilenos, sin discriminación social, económica y de sexo, puedan acceder a una educación de calidad en el marco de una visión social globalizada, pero sin dejar atrás nuestras raíces históricas. Para ello recoge toda nuestra idiosincrasia, desde el punto de vista histórico, social, político económico y mira hacia el futuro como un desafió donde nuestra sociedad pueda, finalmente, lograr movilidad y niveles socioeconómicos mejores.
Con el fin de lograr este marco filosófico – social, la Reforma Educativa, está diseñada en base a cuatro pilares fundamentales, que son: la Reforma Curricular, la Renovación pedagógica, el desarrollo profesional docente y la jornada escolar completa y para ello se apoya en programas de mejoramiento de calidad y equidad.
El presente trabajo está abordado desde la perspectiva de los avances, desventajas y retrocesos en esta Reforma.
La Educación juega un rol muy importante en la vida de las personas, por cuanto determina su movilidad social. Las Políticas Educacionales de los últimos gobiernos en Chile, han impactado en forma favorable, desde el punto de vista de la cobertura, ya que en Educación Básica ha alcanzado niveles universales y en Educación Media se ha incrementado paulatinamente. Sin embargo, este crecimiento, ya se venia desencadenando en décadas pasadas. El problema radica en, y este es el desafío, como mejorar la calidad de la enseñanza con equidad.
La Reforma Educacional, en el aspecto curricular, plantea transformaciones en el proceso Enseñanza – Aprendizaje, donde el Aprendizaje es más importante que la Enseñanza, el conocimiento se contextualiza (aprendizaje significativo), aprender a aprender (meta cognición), para ello se prioriza la adquisición de competencias en vez de acumulación de datos, ya que la educación es concebida como el espacio que prepara a la persona para la vida ante que para la Universidad.
La Reforma, en cada escuela y en cada sala de clases, tiene una nueva forma de concebir la gestión Educacional, por ello cada Unidad Educativa, está facultada para decidir qué y cómo enseñar.
En la Reforma queda de manifiesto el concepto de Equidad, ya que los más pobres reciben apoyos e incentivos preferenciales, como P-900, LEM, Enlace, Deporte, Programas de Alimentación y Redes de Apoyo con programas del Gobierno. Esto se ve fortalecido con los Programas de Gobierno referidos al Perfeccionamiento Docente entregados por Universidades e Instituciones Educativas (Ej. PASANTIAS).
Éste trabajo pretende mostrar las Políticas Educacionales que rigen la Reforma, los principios en que se basa en el ámbito curricular, Gestión Administrativa, Perfeccionamiento Docente, estructura, recursos y programas. Se señalarán los avances como aspectos positivos de la Reforma y hablaremos de las desventajas y retrocesos que vemos en ella.
La Reforma Educacional comienza a desarrollarse cuando a partir del año 1990, se implementan programas de mejoramiento en todos los niveles de formación escolar, se elabora el Estatuto Docente, se desarrollan planes para mejorar la gestión escolar y municipal y se aumenta el gasto público en educación. En 1996 se impulsa el fortalecimiento de la educación docente, reformas curriculares de básica y media y extensión de la jornada escolar completa.
La Reforma Educacional se define: “cambios en las condiciones y procesos educativos en forma multidimencional y compleja. Son procesos graduales e incrementales, producidos en escuelas y liceos como base del sistema y desde aquí, tomando una forma ascendente.
Los Sistemas Educativos deben adecuarse a las cambiantes condiciones de la sociedad, abiertos a ellas, tener puntos de encuentro y flexibilidad. Además presentan unas característica microsocial, donde su avance depende de los actores que participan en ella.
La Reforma es:
1. Globalizada: ya que afecta a todo el Sistema en:
A) la forma de enseñar y aprender.
B) los contenidos de la educación.
C) la gestión de los servicios educativos.
D) los insumos materiales educativos y de infraestructura.
E) el mejoramiento de las condiciones de trabajo del docente.
A) la forma de enseñar y aprender.
B) los contenidos de la educación.
C) la gestión de los servicios educativos.
D) los insumos materiales educativos y de infraestructura.
E) el mejoramiento de las condiciones de trabajo del docente.
2. Modernizadora:
A) porque se da en un contexto mundial y de país.
B) por su propósito.
C) por su diseño y práctica en su aplicación.
3. Con estrategia de diseño:
Con la nueva concepción de Reforma, hoy se le da importancia al aprendizaje y sus procesos, no a la enseñanza, pues ésta, es una condición del aprendizaje. No basta con “pasar materia”, sino que lo importante es que alumno “aprenda”. Por ello, se deben reorganizar las prácticas pedagógicas para implementar nuevas pedagogías.
A) porque se da en un contexto mundial y de país.
B) por su propósito.
C) por su diseño y práctica en su aplicación.
3. Con estrategia de diseño:
Con la nueva concepción de Reforma, hoy se le da importancia al aprendizaje y sus procesos, no a la enseñanza, pues ésta, es una condición del aprendizaje. No basta con “pasar materia”, sino que lo importante es que alumno “aprenda”. Por ello, se deben reorganizar las prácticas pedagógicas para implementar nuevas pedagogías.
4. Sistémica:
Es un todo y cada parte influye en el comportamiento de las otras.
Intervienen:
A) las formas de enseñar y aprender.
B) contenidos.
C) tiempos de aprendizajes.
D) gestión del servicio educativo.
E) insumos (Biblioteca, Informática).
F) infraestructura.
G) financiamiento.
H) condiciones de trabajo de los docentes.
Es un todo y cada parte influye en el comportamiento de las otras.
Intervienen:
A) las formas de enseñar y aprender.
B) contenidos.
C) tiempos de aprendizajes.
D) gestión del servicio educativo.
E) insumos (Biblioteca, Informática).
F) infraestructura.
G) financiamiento.
H) condiciones de trabajo de los docentes.
5. Con un proceso amplio y a largo plazo:
Su preparación ha implicado varios años antes de ser aplicada formalmente (1994-1995) y está proyectada a más de diez años para poder reconocer sus logros y resultados.
Es una empresa histórica que se sostiene como un proyecto de todos, es decir, es una “tarea de Estado” y no de un determinado sistema de gobierno. Se desarrolla con ritmo continuo y flexible para adaptarse a cambios acelerados y profundos.
6. Con un marco institucional:
Combina criterios de descentralización y recursos y criterios de discriminación positiva y compromiso del Estado a través de los programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, aplica nuevos sistemas de evaluación y aplicación de medidas. Además promueve redes de apoyo para liceos y escuelas por parte de universidades y empresas.
Pide, también, recursos materiales, ya que se deben renovar las metodologías de aprendizaje, incluyendo textos, informática, más tiempo escolar y fortalecimiento integral de la profesión docente.
Su preparación ha implicado varios años antes de ser aplicada formalmente (1994-1995) y está proyectada a más de diez años para poder reconocer sus logros y resultados.
Es una empresa histórica que se sostiene como un proyecto de todos, es decir, es una “tarea de Estado” y no de un determinado sistema de gobierno. Se desarrolla con ritmo continuo y flexible para adaptarse a cambios acelerados y profundos.
6. Con un marco institucional:
Combina criterios de descentralización y recursos y criterios de discriminación positiva y compromiso del Estado a través de los programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, aplica nuevos sistemas de evaluación y aplicación de medidas. Además promueve redes de apoyo para liceos y escuelas por parte de universidades y empresas.
Pide, también, recursos materiales, ya que se deben renovar las metodologías de aprendizaje, incluyendo textos, informática, más tiempo escolar y fortalecimiento integral de la profesión docente.
Avances de la Reforma
Objetivos:
1. Proporcionar una educación general de calidad para todos:
A) A partir de la Reforma Escolar, se entregan las bases curriculares aprobadas entre 1996 y 1998, ofreciendo la libertad en la elaboración de planes y programas a las necesidades de su entorno.
B) Mayor cobertura en la educación pre-escolar de niños de extrema pobreza de 26.9% en 1994 a 30% en 1998 y ampliación de 41.000 nuevas vacantes e integración con primer ciclo básico (programas de articulación).
C) Desarrollo de aprendizajes activos en las aulas con nuevos planes y programas, con una amplia variedad de actividades de aprendizaje conforme al MECE en función de los P.M.E y ENLACE, con el fin de generar estrategias pedagógicas basadas en el aprendizaje activo y significativo.
D) Extensión del tiempo de la jornada escolar con el fin de reforzar su formación escolar.
E) Aumento e innovación de insumos y el gasto por alumno a través de la Red Enlaces, Centros de Recursos para el Aprendizaje, Bibliotecas de Aula, mejoramiento de espacios educativos, distribución gratuita de textos escolares en la Ed. Media y de textos y cuadernos de ejercicios en escuelas rurales, implementación del Plan de las 900 escuelas, incluyendo pre-básica.
F) Redes de apoyo entre escuelas y comunidad, a través de asistencia técnica de Universidades, Institutos y Empresas.
Objetivos:
1. Proporcionar una educación general de calidad para todos:
A) A partir de la Reforma Escolar, se entregan las bases curriculares aprobadas entre 1996 y 1998, ofreciendo la libertad en la elaboración de planes y programas a las necesidades de su entorno.
B) Mayor cobertura en la educación pre-escolar de niños de extrema pobreza de 26.9% en 1994 a 30% en 1998 y ampliación de 41.000 nuevas vacantes e integración con primer ciclo básico (programas de articulación).
C) Desarrollo de aprendizajes activos en las aulas con nuevos planes y programas, con una amplia variedad de actividades de aprendizaje conforme al MECE en función de los P.M.E y ENLACE, con el fin de generar estrategias pedagógicas basadas en el aprendizaje activo y significativo.
D) Extensión del tiempo de la jornada escolar con el fin de reforzar su formación escolar.
E) Aumento e innovación de insumos y el gasto por alumno a través de la Red Enlaces, Centros de Recursos para el Aprendizaje, Bibliotecas de Aula, mejoramiento de espacios educativos, distribución gratuita de textos escolares en la Ed. Media y de textos y cuadernos de ejercicios en escuelas rurales, implementación del Plan de las 900 escuelas, incluyendo pre-básica.
F) Redes de apoyo entre escuelas y comunidad, a través de asistencia técnica de Universidades, Institutos y Empresas.
2. Reformar y diversificar la Educación Media:
A) Reforzamiento de la formación general, incluyendo componentes orientados a la vida y a la formación para el trabajo, en 3º y 4º Medio, se incluyeron los planes diversificados.
B) Los O.F y C.M definen competencias básicas. En enseñanza Media Técnico Profesional, se incluyeron otras asignaturas, como Educación Tecnológica, Informática y otros contenidos orientados al campo laboral.
C) A los establecimientos se les da la posibilidad de elaborar sus propios PEI y planes y programas curriculares.
D) Fortalecimiento de la formación docente para la entrega de una enseñanza académica de mejor calidad.
E) Una Educación Profesional ligada al campo laboral a través de las empresas (Consejo Regional de Educación y Trabajo), Consejos asesores de los establecimientos de Educación Técnico Profesional.
F) Fortalecimiento de equipos y redes de apoyo a través de Centros de Recursos de Aprendizaje, laboratorios informáticos en red, apoyo de universidades a proyecto Enlace de los liceos, fondo de Asistencia técnica a liceos a través de los PME.
A) Reforzamiento de la formación general, incluyendo componentes orientados a la vida y a la formación para el trabajo, en 3º y 4º Medio, se incluyeron los planes diversificados.
B) Los O.F y C.M definen competencias básicas. En enseñanza Media Técnico Profesional, se incluyeron otras asignaturas, como Educación Tecnológica, Informática y otros contenidos orientados al campo laboral.
C) A los establecimientos se les da la posibilidad de elaborar sus propios PEI y planes y programas curriculares.
D) Fortalecimiento de la formación docente para la entrega de una enseñanza académica de mejor calidad.
E) Una Educación Profesional ligada al campo laboral a través de las empresas (Consejo Regional de Educación y Trabajo), Consejos asesores de los establecimientos de Educación Técnico Profesional.
F) Fortalecimiento de equipos y redes de apoyo a través de Centros de Recursos de Aprendizaje, laboratorios informáticos en red, apoyo de universidades a proyecto Enlace de los liceos, fondo de Asistencia técnica a liceos a través de los PME.
3. Fortalecimiento de la profesión Docente:
A) Se han incrementado paulatinamente las remuneraciones docentes.
B) Motivación por autonomía pedagógica curricular.
C) Mejoramiento en el currículum de Pre-grado en la formación de nuevos docentes, expresado en el aumento de demandas de ingresos a carreras de pedagogía.
D) Estándares más altos de desempeño docente, a partir de un curriculum escolar más exigente.
E) Incentivos al desempeño docente, a través de equipos docentes (Excelencia Académica) y personal (Excelencia Pedagógica).
F) Implementación de sistemas de Evaluación Docente Nacional a través de incentivos individuales.
G) Estímulos económicos a Universidades que imparten carreras de pedagogía que han mejorado su calidad educacional, a través de concursos.
H) Becas para atraer a jóvenes a carreras de pedagogía en las universidades.
I) En su formación inicial, en las carreras de pedagogía, se combinan la teoría con la práctica.
J) El perfeccionamiento docente se realiza a través de dos modalidades: Presencial y a Distancia, ofrecidos por Universidades u otros organismos.
K) Oportunidades de Post-títulos y programas en el extranjero (Pasantías y Diplomados).
A) Se han incrementado paulatinamente las remuneraciones docentes.
B) Motivación por autonomía pedagógica curricular.
C) Mejoramiento en el currículum de Pre-grado en la formación de nuevos docentes, expresado en el aumento de demandas de ingresos a carreras de pedagogía.
D) Estándares más altos de desempeño docente, a partir de un curriculum escolar más exigente.
E) Incentivos al desempeño docente, a través de equipos docentes (Excelencia Académica) y personal (Excelencia Pedagógica).
F) Implementación de sistemas de Evaluación Docente Nacional a través de incentivos individuales.
G) Estímulos económicos a Universidades que imparten carreras de pedagogía que han mejorado su calidad educacional, a través de concursos.
H) Becas para atraer a jóvenes a carreras de pedagogía en las universidades.
I) En su formación inicial, en las carreras de pedagogía, se combinan la teoría con la práctica.
J) El perfeccionamiento docente se realiza a través de dos modalidades: Presencial y a Distancia, ofrecidos por Universidades u otros organismos.
K) Oportunidades de Post-títulos y programas en el extranjero (Pasantías y Diplomados).
4. Mayor autonomía y flexibilidad de gestión:
A) El establecimiento será la unidad básica del sistema y una institución efectiva, a través de la descentralización administrativa, curricular y pedagógica.
B) Se fortalecerá el rol del director a través de concursos y evaluación de su gestión. Los Directores pueden administrar recursos propios de su establecimiento.
C) Se ha preservado “la libertad de enseñanza”; El Estado a través de la Reforma ha expresado su liderazgo, los O.F y C.M aseguran unidad en el sistema; se ha consolidado la descentralización Administrativa Y ampliado la descentralización curricular y pedagógica.
D) Se ha flexibilizado la gestión municipal a través del PADEM y el Estatuto Docente.
E) El MINEDUC ha fortalecido el asesoramiento técnico en escuelas y ha iniciado experiencias de supervisión compartida con los municipios.
F) Ha habido un fortalecimiento en la evaluación de los establecimientos a través del mejoramiento y ampliación del SIMCE. Se inauguró el SNED y se ha incorporado a Chile en la medición internacional TIMSS.
5. Aumento en la inversión e impulso de la Modernización Educacional.
A) La inversión en educación, según muestran los indicadores, es factible de ser lograda en los plazos propuestos, ya que en el año 1998 se había alcanzado el 91% de la meta propuesta con positivos indicadores a futuro.
B) Según indicadores, el gasto en el sector subvencionado ha crecido a buen ritmo, puesto que, a 1999 se habían logrado las dos terceras partes de la meta.
C) El gobierno esta cumpliendo con lo propuesto en cuanto a presupuesto, ya que, éste ha crecido casi el doble (1994).
D) Se ha extendido y fortalecido el financiamiento compartido, ya que, el sector privado ha aportado en gran medida a ello, junto a un mayor compromiso del Estado hacia la educación.
E) Se ha financiado el gasto que involucra la JEC, con la recaudación del IVA junto a un aumento del 10% de éste impuesto, lo que contribuye mayormente al cumplimiento de esta meta.
F) Se ha dado eficacia al mecanismo de subvención escolar, lo que queda demostrado por los indicadores entre 1994 y 1999, doblando la subvención que reciben los establecimientos con JEC.
G) Se les ha dado más acceso a los pobres a las políticas de los establecimientos, en el sentido de que están en conocimiento de los procesos administrativos de cada uno de ellos y son consultados por las corporaciones municipales para la generación del PADEM.
Desventajas de la Reforma
A pesar que la Educación chilena en los últimos decenios ha alcanzado en los niveles básicos un estándar universal y en educación media se ha incrementado favorablemente, el sistema se muestra poco equitativo y de deficiente calidad (O.Mella, 1991)[1].
La evolución del Sistema Educacional chileno, ha intentado lograr una equidad, pero se enfrenta a la problemática de la “inequidad del sistema” debido a que entrega diferentes calidades de educación a los distintos grupos sociales que componen la sociedad.
La Equidad la podemos proyectar a través de 3 dimensiones:
1. Segmentación en la calidad de la oferta educacional.
La Educación se ha convertido en un bien más que se transa en el mercado, como cualquier servicio, pero no existen normas claras ni condiciones ecuánimes.
Para obtener una buena educación, los chilenos deben pagar, pues la norma histórica educacional del país, es que los colegios privados, salvo excepciones, otorgan una mejor educación y estos alumnos tienen en un más alto porcentaje, la oportunidad de ingresar a la educación superior.
La principal fuente de inequidad, es la existencia de dos tipos de Educación: La privada (dividida en subvencionada y pagada) y la publica, donde la educación es gratuita. La primera obtiene sistemáticamente los mejores estándares, según mediciones de logros realizadas en nuestro país, mientras la segunda, se caracteriza por bajos niveles de calidad. Según Camhi[2], en la Educación Media Pública, se presentan altos porcentajes de deserción escolar, en relación a la
Educación privada, lo cual trae consigo, problemas sociales, tales como: desempleo juvenil, delincuencia, embarazos precoces y drogadicción, que son los factores que perpetúan la pobreza y la marginalidad social.
A) El establecimiento será la unidad básica del sistema y una institución efectiva, a través de la descentralización administrativa, curricular y pedagógica.
B) Se fortalecerá el rol del director a través de concursos y evaluación de su gestión. Los Directores pueden administrar recursos propios de su establecimiento.
C) Se ha preservado “la libertad de enseñanza”; El Estado a través de la Reforma ha expresado su liderazgo, los O.F y C.M aseguran unidad en el sistema; se ha consolidado la descentralización Administrativa Y ampliado la descentralización curricular y pedagógica.
D) Se ha flexibilizado la gestión municipal a través del PADEM y el Estatuto Docente.
E) El MINEDUC ha fortalecido el asesoramiento técnico en escuelas y ha iniciado experiencias de supervisión compartida con los municipios.
F) Ha habido un fortalecimiento en la evaluación de los establecimientos a través del mejoramiento y ampliación del SIMCE. Se inauguró el SNED y se ha incorporado a Chile en la medición internacional TIMSS.
5. Aumento en la inversión e impulso de la Modernización Educacional.
A) La inversión en educación, según muestran los indicadores, es factible de ser lograda en los plazos propuestos, ya que en el año 1998 se había alcanzado el 91% de la meta propuesta con positivos indicadores a futuro.
B) Según indicadores, el gasto en el sector subvencionado ha crecido a buen ritmo, puesto que, a 1999 se habían logrado las dos terceras partes de la meta.
C) El gobierno esta cumpliendo con lo propuesto en cuanto a presupuesto, ya que, éste ha crecido casi el doble (1994).
D) Se ha extendido y fortalecido el financiamiento compartido, ya que, el sector privado ha aportado en gran medida a ello, junto a un mayor compromiso del Estado hacia la educación.
E) Se ha financiado el gasto que involucra la JEC, con la recaudación del IVA junto a un aumento del 10% de éste impuesto, lo que contribuye mayormente al cumplimiento de esta meta.
F) Se ha dado eficacia al mecanismo de subvención escolar, lo que queda demostrado por los indicadores entre 1994 y 1999, doblando la subvención que reciben los establecimientos con JEC.
G) Se les ha dado más acceso a los pobres a las políticas de los establecimientos, en el sentido de que están en conocimiento de los procesos administrativos de cada uno de ellos y son consultados por las corporaciones municipales para la generación del PADEM.
Desventajas de la Reforma
A pesar que la Educación chilena en los últimos decenios ha alcanzado en los niveles básicos un estándar universal y en educación media se ha incrementado favorablemente, el sistema se muestra poco equitativo y de deficiente calidad (O.Mella, 1991)[1].
La evolución del Sistema Educacional chileno, ha intentado lograr una equidad, pero se enfrenta a la problemática de la “inequidad del sistema” debido a que entrega diferentes calidades de educación a los distintos grupos sociales que componen la sociedad.
La Equidad la podemos proyectar a través de 3 dimensiones:
1. Segmentación en la calidad de la oferta educacional.
La Educación se ha convertido en un bien más que se transa en el mercado, como cualquier servicio, pero no existen normas claras ni condiciones ecuánimes.
Para obtener una buena educación, los chilenos deben pagar, pues la norma histórica educacional del país, es que los colegios privados, salvo excepciones, otorgan una mejor educación y estos alumnos tienen en un más alto porcentaje, la oportunidad de ingresar a la educación superior.
La principal fuente de inequidad, es la existencia de dos tipos de Educación: La privada (dividida en subvencionada y pagada) y la publica, donde la educación es gratuita. La primera obtiene sistemáticamente los mejores estándares, según mediciones de logros realizadas en nuestro país, mientras la segunda, se caracteriza por bajos niveles de calidad. Según Camhi[2], en la Educación Media Pública, se presentan altos porcentajes de deserción escolar, en relación a la
Educación privada, lo cual trae consigo, problemas sociales, tales como: desempleo juvenil, delincuencia, embarazos precoces y drogadicción, que son los factores que perpetúan la pobreza y la marginalidad social.
2.Factores externos que influyen negativamente en el rendimiento educativo en los sectores más pobres de la población.
Las Políticas Educativas actualmente vigentes, presentan los resultados escolares como una consecuencia de un sistema escolar aislado, aunque se han implementado medidas focalizadas y globalizadas para producir cambios significativos en los niveles de logro de los educandos. Pero se deben tomar en cuenta significativamente, otros factores que inciden en esta situación, tales como: ingresos familiares, niveles educacionales de los padres, cantidad de libros existentes en el hogar, grado de cohesión familiar, historia de la repitencia del grupo familiar, etc; que por tanto, definen los parámetros en la obtención de resultados.
La equidad del sistema escolar es medida en términos procesales y en interacción con los efectos contextuales, se deben analizar los efectos potenciales, diferenciados en los niveles de conocimiento alcanzado y los tipos de socialización que se logran.
Al comentar resultados provenientes del análisis del SIMCE de 1997 (Orlando Mella & Iván Ortiz, 1999)[3] , estarían indicando que la Política Educativa aplicada en Chile, no ha logrado revertir el efecto de los factores contextuales sobre el resultado del sistema escolar, manteniéndose, en consecuencia, las condiciones de inequidad. Se mantiene el efecto decisivo del contexto, es decir, que, los logros en matemáticas y castellano de los estudiantes chilenos dependen primeramente de los niveles socioeconómicos de sus padres y del tipo de establecimiento educacional donde realiza sus estudios.
3. Relación entre años de escolaridad y oportunidades de Empleo
La educación debe tener un efecto significativo en la búsqueda de un empleo para lograr un mejor nivel de vida.
La visión de (Dunston 1995)[4], sostiene que la educación puede ser un canal de movilidad, si la economía genera nuevas formas de generar empleos más productivo y en cantidades suficientes.
En esta misma dirección plantea (Krueger, 1990)[5], que en estos momentos de apertura comercial el mercado comercial favorece en contratación de mano de obra barata y de baja calificación.
Si embargo, en la sociedad chilena de hoy, la variable educacional, como mecanismo de ascensión social y económica debe ser puesta en cuestionamiento, pues no ha logrado romper la situación de inequidad, por cuanto datos estadísticos de CASE del año 1994, demuestran que a mayor nivel de educación mayores son los niveles de desempleo.
Retrocesos de la Reforma
En páginas anteriores se expusieron las ventajas y desventajas de la Reforma Educacional en Chile (1990), puesto que consideramos que grandes retrocesos no ha habido, ya que la Reforma consiste en implementar programas, políticas, principios, metodologías, en una concepción nueva, dinámica, y vigente. Por lo tanto, responde a las necesidades de una sociedad contemporánea, en relación a conocimientos y tecnologías.
Las Políticas Educativas actualmente vigentes, presentan los resultados escolares como una consecuencia de un sistema escolar aislado, aunque se han implementado medidas focalizadas y globalizadas para producir cambios significativos en los niveles de logro de los educandos. Pero se deben tomar en cuenta significativamente, otros factores que inciden en esta situación, tales como: ingresos familiares, niveles educacionales de los padres, cantidad de libros existentes en el hogar, grado de cohesión familiar, historia de la repitencia del grupo familiar, etc; que por tanto, definen los parámetros en la obtención de resultados.
La equidad del sistema escolar es medida en términos procesales y en interacción con los efectos contextuales, se deben analizar los efectos potenciales, diferenciados en los niveles de conocimiento alcanzado y los tipos de socialización que se logran.
Al comentar resultados provenientes del análisis del SIMCE de 1997 (Orlando Mella & Iván Ortiz, 1999)[3] , estarían indicando que la Política Educativa aplicada en Chile, no ha logrado revertir el efecto de los factores contextuales sobre el resultado del sistema escolar, manteniéndose, en consecuencia, las condiciones de inequidad. Se mantiene el efecto decisivo del contexto, es decir, que, los logros en matemáticas y castellano de los estudiantes chilenos dependen primeramente de los niveles socioeconómicos de sus padres y del tipo de establecimiento educacional donde realiza sus estudios.
3. Relación entre años de escolaridad y oportunidades de Empleo
La educación debe tener un efecto significativo en la búsqueda de un empleo para lograr un mejor nivel de vida.
La visión de (Dunston 1995)[4], sostiene que la educación puede ser un canal de movilidad, si la economía genera nuevas formas de generar empleos más productivo y en cantidades suficientes.
En esta misma dirección plantea (Krueger, 1990)[5], que en estos momentos de apertura comercial el mercado comercial favorece en contratación de mano de obra barata y de baja calificación.
Si embargo, en la sociedad chilena de hoy, la variable educacional, como mecanismo de ascensión social y económica debe ser puesta en cuestionamiento, pues no ha logrado romper la situación de inequidad, por cuanto datos estadísticos de CASE del año 1994, demuestran que a mayor nivel de educación mayores son los niveles de desempleo.
Retrocesos de la Reforma
En páginas anteriores se expusieron las ventajas y desventajas de la Reforma Educacional en Chile (1990), puesto que consideramos que grandes retrocesos no ha habido, ya que la Reforma consiste en implementar programas, políticas, principios, metodologías, en una concepción nueva, dinámica, y vigente. Por lo tanto, responde a las necesidades de una sociedad contemporánea, en relación a conocimientos y tecnologías.
Bajo la perspectiva de Retroceso podemos señalar los siguientes:
1. En esta Reforma de 1990, la participación de los docentes de aula no tuvo ingerencia, a diferencia de la Reforma de 1920, que como lo señala Vial (1987)[6] y Nuñez (1987)[7] “fue fecunda en reformas teóricas, movilizaciones e intentos de Políticas Públicas de Transformación Educativa. Todo ésto tuvo como sujeto protagónico a la profesión docente, además de otros actores”. Es lamentable que se deje de lado al docente, ya que él, es el que conoce las necesidades y falencias del sistema y la problemática de sus educandos.
1. En esta Reforma de 1990, la participación de los docentes de aula no tuvo ingerencia, a diferencia de la Reforma de 1920, que como lo señala Vial (1987)[6] y Nuñez (1987)[7] “fue fecunda en reformas teóricas, movilizaciones e intentos de Políticas Públicas de Transformación Educativa. Todo ésto tuvo como sujeto protagónico a la profesión docente, además de otros actores”. Es lamentable que se deje de lado al docente, ya que él, es el que conoce las necesidades y falencias del sistema y la problemática de sus educandos.
2. Las Universidades recién están implementado su curriculum de pre-grado en las carreras de pedagogía, con un concepto de Reforma aplicado. Esto tiene un retraso aproximado de 10 años, por lo que no hay una concordancia en la formación docente universitaria y la puesta en marcha de la Reforma.
3. El perfeccionamiento docente que fue otorgado por el MINEDUC, a través de la universidad a los docentes activos, en los inicios de la implementación de la Reforma, no fue el más adecuado, porque carecía de organización, metodología y conocimiento de ella por parte de los profesores integrantes de la capacitación y con un tiempo limitado (nosostros fuimos participes de estos perfeccionamientos).
El perfeccionamiento Docente que se ha otorgado a través del Estado no es suficiente, por lo tanto el profesor ha tenido que incurrir en gastos para cubrir los costos para una mejor capacitación.
El perfeccionamiento Docente que se ha otorgado a través del Estado no es suficiente, por lo tanto el profesor ha tenido que incurrir en gastos para cubrir los costos para una mejor capacitación.
4. No se ha implementado una supervisión ni control adecuado de la puesta en marcha de la Reforma en la sala de clases, por lo tanto, no ha habido estudios que nos informen sobre la aplicación de la Reforma en establecimientos a nivel nacional, pues por experiencias personales vemos como en la actualidad se aplican estrategias pedagógicas no correspondientes al enfoque actual., entonces nuevamente los plazos de esta propuesta educativa no se concretan.
5. Se han eliminado asignaturas de la maya curricular de la Educación Media, como idiomas, lo que consideramos contradictorio en esta sociedad globalizada. Además, como tenemos una cultura humanista del desarrollo integral del hombre, no es conveniente dejar de lado la asignatura de Filosofía.
6. La gestión de las Corporaciones no han sido de las más eficientes en términos financieros en lo relacionado a insumos a los establecimientos, infraestructura, jubilaciones, salarios, pagos provisionales y de salud y dotación de personal docente y codocente.
7. Ante nuevas exigencias pedagógicas, administrativas y de perfeccionamiento, a los docentes no se les ha otorgado el tiempo necesario para realizar estas actividades, las cuales deben ser realizadas fuera de su horario de trabajo, en desmedro de su vida familiar y recreativa.
8. Ha habido una discriminación de los ingresos económicos de los docentes al trabajar en la J.E.C., pues éstos se deben dedicar a un solo establecimiento, no pudiendo realizar su trabajo profesional en dos colegios con doble jornada.
Conclusiones
El objetivo de este trabajo ha sido analizar el Sistema Educacional Chileno, dimensionando el aporte y problemática que presenta. En razón de esto, hemos llegado a las siguientes conclusiones:
La Reforma Educacional de 1990 es consecuencia de un proceso histórico a partir de la Reformas de 1920. La actual Reforma, través de su política de Equidad, con instrumentos y estrategias mediante la gratuidad, la expansión de cobertura y distribución igualitaria de beneficios educacionales, tiene por objeto la búsqueda de la justicia social, mediante el incremento y combinación de aporte públicos y familiares, a través del mejoramiento de la calidad del servicio educativo para los grupos mas vulnerables, canalizando preferentemente el financiamiento publico hacia los mas necesitados mediante la JEC, con pedagogías y tecnologías avanzadas,
El aumento de los años de escolaridad, cobertura, reforma curricular y metodologías constructivitas, a través de programas globales y focalizados, contribuye a formar un ser integral, autónomo y valórico, capaz de integrarse a las exigencias de una sociedad moderna.
Además el perfeccionamiento docente que se ha estado impartiendo ayuda a implementar la aplicación de la Reforma.
Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado por el Estado, ha sido insuficiente y subsisten algunas problemáticas, a saber:
- Aun persisten las condiciones de Inequidad, debido a que establecimientos privados obtiene los mejores logros en los sistemas de mediciones a nivel nacional (salvo excepciones). “Si se desea obtener una buena educación, se debe incurrir en gastos”.
- La educación como mecanismo de ascensión social y económica, es cuestionable, ya que no cumple la combinación de “a mayor educación, mayores posibilidades de empleo”.
- La Universidades e Instituciones que apoyan la Reforma, en niveles de pre-grado de pedagogías y perfeccionamiento docente, lo han impartido en forma inoportuna y deficiente.
- La participación de los docentes en esta Reforma, no ha sido considerada, pues es una creación a nivel Estatal.
- La Reforma no ha sido supervisada a nivel de aula.
- Con la aplicación del Estatuto Docente, los profesores se han beneficiado con incentivos en relación a la Excelencia Académica y Pedagógica, sin embargo sus ingresos han disminuido por tener que optar a trabajar en un solo establecimiento.
Para finalizar, consideramos valido señalar, que creemos en la Reforma, somos parte de ella, se deben superar algunas situaciones, pero tenemos confianza que en un plazo no muy lejano lograremos los estándares internacionales de aquellas naciones que han aplicado Reforma Educacionales con anterioridad.
Conclusiones
El objetivo de este trabajo ha sido analizar el Sistema Educacional Chileno, dimensionando el aporte y problemática que presenta. En razón de esto, hemos llegado a las siguientes conclusiones:
La Reforma Educacional de 1990 es consecuencia de un proceso histórico a partir de la Reformas de 1920. La actual Reforma, través de su política de Equidad, con instrumentos y estrategias mediante la gratuidad, la expansión de cobertura y distribución igualitaria de beneficios educacionales, tiene por objeto la búsqueda de la justicia social, mediante el incremento y combinación de aporte públicos y familiares, a través del mejoramiento de la calidad del servicio educativo para los grupos mas vulnerables, canalizando preferentemente el financiamiento publico hacia los mas necesitados mediante la JEC, con pedagogías y tecnologías avanzadas,
El aumento de los años de escolaridad, cobertura, reforma curricular y metodologías constructivitas, a través de programas globales y focalizados, contribuye a formar un ser integral, autónomo y valórico, capaz de integrarse a las exigencias de una sociedad moderna.
Además el perfeccionamiento docente que se ha estado impartiendo ayuda a implementar la aplicación de la Reforma.
Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado por el Estado, ha sido insuficiente y subsisten algunas problemáticas, a saber:
- Aun persisten las condiciones de Inequidad, debido a que establecimientos privados obtiene los mejores logros en los sistemas de mediciones a nivel nacional (salvo excepciones). “Si se desea obtener una buena educación, se debe incurrir en gastos”.
- La educación como mecanismo de ascensión social y económica, es cuestionable, ya que no cumple la combinación de “a mayor educación, mayores posibilidades de empleo”.
- La Universidades e Instituciones que apoyan la Reforma, en niveles de pre-grado de pedagogías y perfeccionamiento docente, lo han impartido en forma inoportuna y deficiente.
- La participación de los docentes en esta Reforma, no ha sido considerada, pues es una creación a nivel Estatal.
- La Reforma no ha sido supervisada a nivel de aula.
- Con la aplicación del Estatuto Docente, los profesores se han beneficiado con incentivos en relación a la Excelencia Académica y Pedagógica, sin embargo sus ingresos han disminuido por tener que optar a trabajar en un solo establecimiento.
Para finalizar, consideramos valido señalar, que creemos en la Reforma, somos parte de ella, se deben superar algunas situaciones, pero tenemos confianza que en un plazo no muy lejano lograremos los estándares internacionales de aquellas naciones que han aplicado Reforma Educacionales con anterioridad.
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